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新華社柏林2月10日電 題：慕安會出臺年度報告 聚焦美國破壞與秩序崩塌

新華社記者李超 張毅榮

慕尼黑安全會議（慕安會）主辦方9日在德國柏林發(fā)布《2026年慕尼黑安全報告》。

今年這份報告以“正遭摧毀”為主標題，為即將舉行的第62屆慕安會確定基調(diào)。報告列舉美國對世界秩序的破壞性沖擊，指出美國政府已成為國際秩序“最引人注目的破壞者”。解讀報告可發(fā)現(xiàn)，三大關(guān)鍵詞反映出歐洲正廣泛擔憂來自美國的風險與威脅。

這是2026年2月9日在德國柏林拍攝的《2026年慕尼黑安全報告》發(fā)布會現(xiàn)場。新華社記者李超攝

關(guān)鍵詞一：“正遭摧毀”

《2026年慕尼黑安全報告》的封面圖頗具深意——在“正遭摧毀”的主標題上方，有一頭顯眼的大象。有媒體解讀，這頭大象影射的是，美國已成全球政治“房間里的大象”，特朗普政府的破壞性政策顯著提升全球沖突風險，破壞世界和平穩(wěn)定。

報告開篇即為當前國際秩序遭遇的“破壞性政治”敲響警鐘，明確指出美國已成為戰(zhàn)后國際秩序“最引人注目的破壞者”，其“推土機式政治”正在不斷削弱國際法和多邊機制。

宣布退出眾多國際組織與機制、對全球貿(mào)易伙伴征收所謂“對等關(guān)稅”、揚言“收購”格陵蘭島……報告列舉了特朗普政府對多邊主義的“系統(tǒng)性破壞”，以及對“國家領(lǐng)土完整”這一戰(zhàn)后秩序“基石”的公然踐踏。

報告說，一系列政策顯露出，美國政府有一種“根本性判斷”，即戰(zhàn)后國際秩序已不再符合美國利益，需著力推動拆解這一秩序。

報告警告，美國動輒“砍伐”既有規(guī)則和制度，將導致一個由交易外交而非國際合作驅(qū)動、由個體利益而非公共利益主導、由區(qū)域霸權(quán)而非普遍規(guī)范塑造的世界，那也將是一個“讓富人和權(quán)貴享有特權(quán)的世界”。

歐洲學者解讀，美國近期一系列破壞規(guī)則和秩序的行為表明了其霸權(quán)邏輯的變化，特朗普政府正主動撕下“道義感召”的偽裝，轉(zhuǎn)而赤裸裸地強化“傷害能力”，廣泛制造安全焦慮和生存壓力，借以維持并鞏固其全球霸權(quán)。

關(guān)鍵詞二：“美國風險”

作為慕安會報告的發(fā)布內(nèi)容之一，今年的“慕尼黑安全指數(shù)”顯示，包括幾乎所有七國集團成員國在內(nèi)多個國家的受訪者都認為，美國造成的全球風險與去年相比越發(fā)嚴重。

2025年4月2日，美國總統(tǒng)特朗普在華盛頓白宮展示簽署后的關(guān)于所謂“對等關(guān)稅”的行政令。新華社記者胡友松攝

對于這一判斷，報告給出了“豐富論據(jù)”。報告說，自特朗普重返白宮以來，美國公然拋棄全球貿(mào)易規(guī)則，幾乎對所有國家征收巨額且不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的關(guān)稅，并多次運用經(jīng)濟脅迫來確保達成“美國優(yōu)先”的雙邊協(xié)議。

報告還指出，美國大規(guī)?！巴巳骸币约皩H人道主義援助項目“撤資”，嚴重損害全球發(fā)展和人道主義體系。特朗普政府拒絕接受聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，大幅削減相關(guān)項目資金并謬稱其為“全球主義陰謀”，這對許多中低收入國家造成極大沖擊。

專家指出，去年的慕安會和“慕尼黑安全指數(shù)”已然顯示出人們對“美國風險”憂心忡忡，而在特朗普二次執(zhí)政一年多后，歐洲對“美國風險”的憂慮更加強烈。

關(guān)鍵詞三：“分離焦慮”

美國與歐洲間的“分離”是報告繞不開的關(guān)注點?！皩τ诖蠖鄶?shù)歐洲人來說，今天的美國已然面目全非。”報告這樣形容跨大西洋關(guān)系的轉(zhuǎn)變，并指出美國的疏離與善變正持續(xù)加劇歐洲的安全“焦慮”。

報告認為，歐美之間的沖突已從具體政策分歧，演變?yōu)閷ν岁P(guān)系核心準則的認知撕裂。美國在烏克蘭問題上搖擺不定，屢屢威脅奪取格陵蘭島，以及對歐洲濫施關(guān)稅等種種行為，讓歐洲人意識到，已經(jīng)難以再像從前那樣“依賴和遷就”一個“威權(quán)化的美國政府”。

2025年8月18日，美國總統(tǒng)特朗普、烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基和多名歐洲領(lǐng)導人在美國白宮舉行多方會晤。新華社/美聯(lián)

北京外國語大學區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建說，面對美國施壓，歐洲國家對美陷入一種小心翼翼的“防御式共存”，試圖“哄著”美國以回避公開矛盾。但這種相處模式恰恰證明跨大西洋互信已降至歷史冰點，也折射出歐洲的困境與窘境。

面對美國，焦慮不是答案。報告呼吁，歐洲必須采取更強硬立場，在溝通與決策層面展現(xiàn)更多“政治勇氣”和“創(chuàng)新思維”。

英國《衛(wèi)報》的報道直言，氛圍烘托至此，13日開啟的慕安會將很可能成為歐洲與白宮之間一場“全面意識形態(tài)對峙”。