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當(dāng)?shù)貢r間2月12日，歐盟和歐洲多國領(lǐng)導(dǎo)人在比利時阿爾登比森城堡舉行非正式會議，談?wù)摷訌?qiáng)歐洲競爭力的議題。其中，“雙速歐洲”的理念受到越來越多歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的青睞。但這讓歐洲內(nèi)部也產(chǎn)生了擔(dān)憂：不再堅持協(xié)商一致向前邁進(jìn)，而讓部分成員國更快行動，是否意味著歐盟的“分裂”？

面對全新的地緣政治形勢

“雙速歐洲”獲得更多支持

“雙速歐洲”，簡單來說是指歐盟如果無法達(dá)成一致通過經(jīng)濟(jì)議程，可以考慮在較小的國家集團(tuán)之間進(jìn)行合作。這一理念并不是新出現(xiàn)的，卻在近期獲得了更多歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的支持。

歐洲新聞臺2月12日報道，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人提出“雙速歐洲”作為打破歐盟經(jīng)濟(jì)改革政治僵局的最快途徑。法國總統(tǒng)馬克龍介紹，領(lǐng)導(dǎo)人們當(dāng)天決定，從現(xiàn)在到6月，必須敲定全面重啟歐洲經(jīng)濟(jì)的議程。如果6月份還沒有具體的前景和進(jìn)展，將在歐盟的“加強(qiáng)合作條款”（enhanced cooperation ）下前行。這一表態(tài)被媒體解讀為歐洲領(lǐng)導(dǎo)人為啟動“雙速歐洲”設(shè)定了6月的最終期限。

歐洲新聞臺網(wǎng)站2月12日相關(guān)報道截圖

“加強(qiáng)合作條款”允許至少9個成員國聯(lián)合起來就可以單獨(dú)推進(jìn)倡議。歐洲新聞臺舉例稱，去年12月，歐盟啟動向?yàn)蹩颂m發(fā)放900億歐元貸款的機(jī)制，但未包括匈牙利、斯洛伐克和捷克。

歐盟委員會主席馮德萊恩近期多次敦促各國政府考慮“加強(qiáng)合作條款”。她表示，歐盟的目標(biāo)應(yīng)該始終是在所有27個成員國之間達(dá)成協(xié)議。然而，如果缺乏進(jìn)展或雄心可能會削弱歐洲的競爭力或行動能力，則不應(yīng)該回避利用“加強(qiáng)合作條款”的可能性。

馮德萊恩12日表示：“我們經(jīng)常以最慢的速度前進(jìn)，而‘加強(qiáng)合作’可以避免這種情況?！比绻Y本方面“沒有取得足夠的進(jìn)展”，最早可以在6月份考慮在“儲蓄與投資聯(lián)盟”上進(jìn)行“加強(qiáng)合作”。

“儲蓄與投資聯(lián)盟”是在歐盟范圍內(nèi)推進(jìn)改革以增強(qiáng)競爭力的重要措施之一。被一些媒體比喻為“歐盟正在推動建立美國式的資本市場”。

對于這種重大的轉(zhuǎn)變，參加阿爾登比森城堡會議的丹麥?zhǔn)紫喔ダ椎吕锟松?2日對媒體表示，“如果你在5年或10年前問我，我會說不”。但在當(dāng)前背景下，“雙速歐洲”是適當(dāng)?shù)淖龇ā?/p>

德國總理默茨也稱，“兩三年前，我們可能不會進(jìn)行像今天這樣討論。但我們面臨著一個全新的地緣政治形勢，我們愿意勇敢地面對這一現(xiàn)實(shí)。但只有在我們具有競爭力的情況下，歐洲才能夠站穩(wěn)腳跟。”

土耳其阿納多盧通訊社2月10日相關(guān)報道截圖

實(shí)際上，德國已經(jīng)行動起來。據(jù)土耳其阿納多盧通訊社的報道，1月下旬，德國副總理兼財政部長克林拜爾表示，一個由成員國組成的核心小組應(yīng)該推進(jìn)關(guān)鍵政策，使歐洲更加強(qiáng)大和獨(dú)立。

1月28日，來自德國、法國、波蘭、西班牙、意大利和荷蘭6個歐洲主要國家的財政部長曾舉行視頻會議，探討如何打造“雙速歐洲”模式，以便在優(yōu)化內(nèi)部決策流程的基礎(chǔ)上增強(qiáng)歐洲的經(jīng)濟(jì)競爭力、防務(wù)能力以及整體發(fā)展勢能。

歐洲政治轉(zhuǎn)變

“團(tuán)結(jié)一致向前邁進(jìn)的時代結(jié)束了”

對于歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人們紛紛擁抱“雙速歐洲”，歐洲新聞臺的報道評論稱，盡管歐盟是建立在27個成員國達(dá)成共識的基礎(chǔ)上的，但各方對改革步伐的不滿，促使人們呼吁在較小的國家群體中開展工作，這將標(biāo)志著歐洲政治的轉(zhuǎn)變，即更傾向于行動和速度，而不是一致同意。

《政治報》網(wǎng)站歐洲版的報道評論稱，歐盟一直以其成員國團(tuán)結(jié)一致向前邁進(jìn)而自豪，那個時代已經(jīng)結(jié)束了。2月12日在比利時舉行的會議上，法國、德國、意大利等多國領(lǐng)導(dǎo)人支持，最早將于下個月的歐洲理事會上形成一項(xiàng)計劃，以簽署組成更小團(tuán)體的倡議。各國政府表示，由于歐洲的許多想法陷入優(yōu)柔寡斷和不和諧之中，歐洲的競爭優(yōu)勢正在逐漸消失，因此他們感到一種緊迫感。

《政治報》網(wǎng)站歐洲版2月12日相關(guān)報道截圖

但是，更多領(lǐng)導(dǎo)人擁抱“雙速歐洲”，并不代表歐盟已經(jīng)就此達(dá)成廣泛一致，分裂的擔(dān)憂一直彌散在歐盟內(nèi)部。

《政治報》網(wǎng)站的報道稱，“加強(qiáng)合作”盡管得到了一些領(lǐng)導(dǎo)人的支持，但這些政策提案在很大程度上此前一直被避免，并被貼上了分裂的標(biāo)簽。

而且，在阿爾登比森城堡非正式峰會之前，“分裂”已經(jīng)在展現(xiàn)。據(jù)報道，19位領(lǐng)導(dǎo)人開了個小范圍的會討論當(dāng)前的問題，包括西班牙、愛爾蘭、波羅的海國家和斯洛文尼亞在內(nèi)的一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人卻沒有被邀請。據(jù)一位了解相關(guān)計劃的歐盟外交官說，賓客名單由德國、意大利和比利時等國領(lǐng)導(dǎo)人確定，能入選的國家是因?yàn)樵跍p少繁文縟節(jié)和促進(jìn)自由貿(mào)易方面意見一致。

歐盟將要分為“快盟”和“慢盟”了嗎？

歐盟其實(shí)早已在財政傾向、軍事援助、能源選擇等領(lǐng)域劃分為不同的集團(tuán)，“雙速歐洲”不過是在經(jīng)濟(jì)競爭領(lǐng)域分道揚(yáng)鑣的最新一次嘗試。

歐盟過去的一輪輪擴(kuò)員，看似擴(kuò)大了聯(lián)盟范圍，但卻為如今的多領(lǐng)域“分裂”埋下了伏筆。當(dāng)歐盟27個成員國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等方面的差異凸顯到一定程度，外界的危機(jī)很容易就加劇了內(nèi)部的間隙。

面對當(dāng)前世界的競爭力焦慮，當(dāng)歐盟無法達(dá)成一致方案而促使一部分成員國抱團(tuán)提速之后，一個分為“快速歐盟”和“慢速歐盟”的歐洲聯(lián)盟，究竟是輕裝前進(jìn)了，還是分崩離析了？

來源｜總臺環(huán)球資訊

記者｜王昆鵬

簽審｜李琳

監(jiān)制｜劉軼瑤